日前，由1個(gè)發(fā)展綱要、26個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、9個(gè)專(zhuān)題規(guī)劃構(gòu)成的機(jī)械工業(yè)“十四五”規(guī)劃在中國(guó)機(jī)械聯(lián)四屆八次會(huì)員大會(huì)上全文發(fā)布。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，機(jī)械行業(yè)在開(kāi)啟新征程中奮力譜寫(xiě)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。為便于大家學(xué)習(xí)參考，現(xiàn)將《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。本解讀共分為6篇，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)微信公眾號(hào)將分六次予以刊登，敬請(qǐng)關(guān)注!今日刊發(fā)系列報(bào)道第三部分。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是長(zhǎng)期制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展綱要》)針對(duì)這一問(wèn)題，將“統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”作為五大戰(zhàn)略任務(wù)之一，提出要“高度重視機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，針對(duì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)安全隱患的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，打造優(yōu)勢(shì)民族品牌，為建設(shè)機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定牢固的基礎(chǔ)。”

　　一、機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力尚不能滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展需求

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的概念范圍不僅包括通常所說(shuō)的“核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)”，還應(yīng)包括基礎(chǔ)工業(yè)軟件、機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備，以及試驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)量等儀器儀表和專(zhuān)用裝備等，同時(shí)還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力，如標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、產(chǎn)品質(zhì)量水平以及品牌知名度等等。

　　“十三五”以來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)將“夯基礎(chǔ)”作為主攻方向之一，多措并舉提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，攻克了一批制約行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)共性技術(shù)，突破了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件技術(shù)，部分基礎(chǔ)制造裝備及重大技術(shù)裝備取得重要進(jìn)展。近些年，基礎(chǔ)零部件、儀器儀表行業(yè)發(fā)展速度一直高于機(jī)械工業(yè)平均水平。但是總體來(lái)看，我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍然不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，突出表現(xiàn)在共性技術(shù)研發(fā)能力薄弱、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料對(duì)外依存度偏高、核心零部件依賴(lài)進(jìn)口、先進(jìn)加工工藝技術(shù)落后等多個(gè)方面。

　　二、多重因素交織，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升難度大

　　我國(guó)機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象由來(lái)已久，造成這一狀況的原因是多方面的。

　　其一，歷史原因。改革開(kāi)放之初，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，很多機(jī)械產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，都尚未形成自主研制的能力，而率先了解國(guó)際先進(jìn)水平產(chǎn)品和服務(wù)的往往是用戶(hù)企業(yè)，為滿(mǎn)足用戶(hù)行業(yè)對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平產(chǎn)品和服務(wù)的需求，走了一條引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新的路子。

　　其二，逆向發(fā)展方式導(dǎo)致基礎(chǔ)環(huán)節(jié)滯后于整機(jī)發(fā)展進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，為盡快滿(mǎn)足下游用戶(hù)需求，裝備生產(chǎn)企業(yè)往往采取從后段工藝做起的思路，先做總裝，逐步前推，但對(duì)于機(jī)械產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，往往越是涉及基礎(chǔ)能力的環(huán)節(jié)，自主研發(fā)的難度越大，只有依靠進(jìn)口。逆向發(fā)展的方式拉大了基礎(chǔ)滯后于整機(jī)及成套裝備發(fā)展的步伐，導(dǎo)致高端基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)制造工藝的對(duì)外依賴(lài)情況愈加突出。

　　其三，行業(yè)間配合不夠，上下游協(xié)同性不強(qiáng)是造成工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的重要原因之一。近年來(lái)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件產(chǎn)品相繼研制成功，但新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用卻遇到了很大困難。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了“首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”“‘一條龍’應(yīng)用計(jì)劃”等一系列政策措施，行業(yè)也逐漸注重加強(qiáng)產(chǎn)需對(duì)接力度，但實(shí)際效果有限，下游企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)零部件信心仍然不足，很多零部件難以在大范圍推廣應(yīng)用中得到進(jìn)一步改進(jìn)升級(jí)。

　　三、循因施策，奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石

　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《發(fā)展綱要》及各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃相互配合，循因施策，從多個(gè)方面提出了推動(dòng)我國(guó)機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)能力提升的戰(zhàn)略路徑及措施建議。

　　1、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板弱項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，分類(lèi)實(shí)施。

　　《發(fā)展綱要》以專(zhuān)欄的形式，概括性地提出了關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等幾方面的重點(diǎn)發(fā)展方向。未來(lái)五年，機(jī)械行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)需求量大、質(zhì)量性能差距大、對(duì)外依賴(lài)程度高的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等開(kāi)展攻關(guān)，分類(lèi)分步組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。為此，與《發(fā)展綱要》相呼應(yīng)，軸承、液氣密、模具，以及鑄造、鍛壓、焊接等各個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃提出了符合各自行業(yè)特點(diǎn)的具體任務(wù)。

　　如，軸承行業(yè)提出要以技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為核心，從體制和機(jī)制、能力與實(shí)力、產(chǎn)出與效益等方面加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新能力的建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)與軸承產(chǎn)業(yè)有關(guān)的大學(xué)、科研院所、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)著力于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。

　　液氣密行業(yè)提出要針對(duì)行業(yè)“四基”能力薄弱的關(guān)鍵癥結(jié)，整體推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的研發(fā)及應(yīng)用水平的快速提升。重點(diǎn)突破高壓液壓元件及系統(tǒng)、高效智能化液壓部件與機(jī)電一體化集成系統(tǒng)、高功率密度液力變矩器等一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的液氣密重點(diǎn)產(chǎn)品及裝置，提升行業(yè)自主創(chuàng)新水平和集成創(chuàng)新能力。依托國(guó)家在電力行業(yè)、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，加快高端產(chǎn)品的自主化步伐。

　　鑄造行業(yè)將“質(zhì)量?jī)?yōu)先”放在發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出了在“十四五”期間將重點(diǎn)突破一批影響高端裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵鑄件自主化制造，同時(shí)要提高關(guān)鍵鑄件產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性;強(qiáng)化關(guān)鍵共性鑄造技術(shù)研究與應(yīng)用;重點(diǎn)發(fā)展一批高端鑄造裝備，并加快其在行業(yè)中應(yīng)用;加強(qiáng)鑄造工藝數(shù)值模擬仿真技術(shù)研究與應(yīng)用等。

　　模具行業(yè)針對(duì)當(dāng)前的瓶頸問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)安全角度出發(fā)，提出要在“十四五”時(shí)期重點(diǎn)解決模具設(shè)計(jì)/制造工藝編程(CAD/CAM)軟件被幾家國(guó)外企業(yè)壟斷的卡脖子問(wèn)題，突破和完善模具模擬分析CAE技術(shù)的應(yīng)用，并建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)模具企業(yè)使用CAD/CAM/CAE自主軟件，以便在使用過(guò)程中不斷開(kāi)發(fā)、完善、迭代，逐漸強(qiáng)大。

　　2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建引領(lǐng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)應(yīng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以需求為牽引，在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面加強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，全面提升機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌產(chǎn)品。

　　針對(duì)現(xiàn)行機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和布局不完善，標(biāo)準(zhǔn)滯后和缺失，政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套不夠等問(wèn)題，《機(jī)械工業(yè)“十四五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，未來(lái)五年要加強(qiáng)需求引領(lǐng)，“圍繞機(jī)械工業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系布局，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排標(biāo)準(zhǔn)化科研和制修訂項(xiàng)目，滿(mǎn)足機(jī)械工業(yè)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的需要，提升標(biāo)準(zhǔn)化與機(jī)械工業(yè)發(fā)展的契合度。”同時(shí)，該專(zhuān)題規(guī)劃圍繞十五個(gè)細(xì)分行業(yè)，給出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)方向。

　　針對(duì)行業(yè)的質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量提升存在的主要瓶頸及問(wèn)題，《機(jī)械工業(yè)“十四五”質(zhì)量品牌發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”期間，機(jī)械工業(yè)質(zhì)量品牌主要工作將圍繞加強(qiáng)機(jī)械工業(yè)質(zhì)檢工作體系、機(jī)械工業(yè)計(jì)量工作體系、機(jī)械工業(yè)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)體系、機(jī)械工業(yè)質(zhì)量人才培訓(xùn)體系建設(shè)開(kāi)展，并大力推進(jìn)機(jī)械工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　3、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)

　　提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，遵循市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)中小微配套企業(yè)圍繞大型主機(jī)企業(yè)生產(chǎn)需求，開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破，提升合作研發(fā)能力;充分重視聯(lián)合用戶(hù)部門(mén)、下游企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，保證研發(fā)投入的有效性。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，集中力量、集中資源進(jìn)行持續(xù)性的研發(fā)投入，保證研發(fā)投入的長(zhǎng)期可持續(xù)性;充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對(duì)部分核心基礎(chǔ)零部件企業(yè)實(shí)行增值稅先征后返，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān);通過(guò)制度方式引導(dǎo)國(guó)企、央企在設(shè)備采購(gòu)中帶頭支持國(guó)產(chǎn)化;取消已能自主生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件、原材料等進(jìn)口稅收優(yōu)惠，改變事實(shí)上的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品給予超國(guó)民待遇的現(xiàn)狀。